2015-06-15  TWM


中韓FTA正式簽署,讓台灣自由化的危機感再次浮現。但是面對鄰國的區域貿易不斷整合,台灣的聲音永遠只有兩個:一個喊痛、一個喊不痛。究竟中韓FTA對台灣的影響為何?我們需要從新的角度來分析。

撰文•楊卓翰

六月一日,中韓正式簽署《自由貿易協定》(FTA),未來二十年內,中韓之間九成的商品將零關稅,占兩國貿易總額的八五%。消息一出,台灣人心惶惶,熟悉的「中韓FTA對台灣影響很小」,及「台灣必須加速自由化」的正反論述又再次出現。

綜觀中韓FTA,台韓競爭最激烈的面板、工具機等製造業,因為二十年的降稅時程還長,短期影響不大。但研究中韓FTA的中華經濟研究院區域發展中心主任顧 瑩華指出,「中韓FTA不是台灣的末日,零關稅也不代表競爭力,不用過於渲染;但因此輕忽其影響,非常要不得。」她說。

最大的問題是,當台灣以傳統製造業角度看中韓FTA時,卻看漏了一件重要的事。

危機一:韓國擴張快

台韓差距因FTA擴大

中經院WTO與RTA中心副執行長李淳表示,「從貨物貿易的角度來看,中韓FTA衝擊台灣在短期不那麼明顯,但是雙方的服務貿易開放,卻是非常積極的。」 他以「冰山下的改變」來形容韓國拿下的優勢:冰山底下,才是台韓競爭力差距的關鍵,也就是各方討論中都沒有提及的「服務業」。

解析中韓FTA,韓國友利銀行研究所資深研究經理許茂丁(音譯)在報告中點出,「韓國製造業,特別是IT、消費性產品,在中韓FTA中受惠的部分很有限, 因為大部分的產品都是在中國組裝。」「長期來說,最大的受益者,就是韓國的電子商務和服務業。」走在上海高級住宅區,就會發現,韓國的咖啡館一家接著一家 開,隨著兩岸紅得一塌糊塗的韓劇,迅速取代台灣、歐美的咖啡連鎖店。RET睿意德中國商業地產研究中心的一份報告就指出,韓系咖啡店在中國已經有三萬多 家,擴張速度甚至超越星巴克。而這股燎原般的勢力,在中韓FTA服務業開放後,與其他產業結合,可能更加壯大。

韓國最大的食品餐飲集團CJ中國本社總裁朴根太接受英國《金融時報》採訪時就表示,「中國很多方面都已經開放,但是我們最期待的就是中韓FTA簽署之後,不只是在食品業,在文化娛樂方面,兩國合作的機會,也會越來越多。」他用流利的中文說。

的確,餐飲只是服務貿易內容的一小塊。這次在中國對韓國開放的投資項目,還包括電子商務、營造、物流、旅遊、環境保護、教育、老人照護,以及電影文創「韓流」等五花八門的服務產業。

友利銀行十分看好這塊產業,「韓國服務業的附加價值很高,在中國市場的擴張,將對其他產業有明顯的拉抬作用,未來將會是韓國經濟的新動能。」︽金融時報︾ 也指出,中韓FTA簽訂後,開放韓資銀行、保險、證券、信託、金融租賃等跨國服務,「韓國金融業將享有日本、台灣等望塵莫及的優勢」,進而影響整個亞洲的 金融格局。

事實上,當台灣一直著眼在製造業輸出的同時,台灣的服務業輸出早就遠遠落後國際。台灣去年的服務業輸出產值是五七一億美元,而新加坡、香港、韓國,去年的 服務業貿易輸出產值則分別為一三二九億、一○七○億及一○五八億美元,都是約台灣的兩倍。未來中韓FTA完成服務業的細節協商後,台灣與韓國的差距,恐怕 還要被拉大。

危機二:缺乏核心思想

加速自由化 恐病急亂投醫面對這樣的急迫性,總統馬英九在中韓FTA簽署後,急著說要趕快簽服貿,警告「台灣不能再落後」;經濟部長鄧振中也說:「台灣參加區域經濟整合,必須大步跨向自由化。」但是,要跨去哪裡?

以中韓FTA拿下服務貿易的優勢來說,每一步談判,都是韓國總統朴槿惠上任以來一直強調的「創新經濟」。在去年就職演說時,朴槿惠就提出「創新經濟」的國 家產業戰略,她認為,韓國以工業、製造業等傳統發展模式,已經不再有競爭力,因此將帶領韓國轉型,以創新服務、新商業模式為核心,走出新的發展模式。

FTA,就是為了幫朴槿惠的「創新經濟」在各大市場卡位的重要工具。不論是在美韓、歐韓、中韓FTA,都可以看到這樣的軌跡。在美韓FTA中,美國對韓國 開放了醫療、電商服務;歐韓FTA除了電商,更是大幅開放金融、電信等重要產業;中韓FTA,更讓韓國成為唯一一個進入中國電子商務市場的國家。

但是,這樣針對國家產業轉型量身定做,清楚而明確的對外貿易戰略,卻在馬英九溫文儒雅的論述中缺席。面對即將生效的中韓FTA,不論是執政黨或是二○一六年的總統參選人,若不面對這兩個盲點,恐怕都是病急亂投醫,解決不了台灣真正的問題。

中韓簽FTA 台灣服務業剉咧等——中韓FTA對台商發展的衝擊

台灣

電子商務 網路業赴中設立網站,不允許獨資,且投資比重限制較高,註冊資本額須超過人民幣1千萬元。

金?融?業 只允許設立分行和子行,但中國對外資限制仍多,包括業務項目受限、存貸比過高等障礙。

文創產業 採取保護政策,致使台灣戲劇、遊戲及動畫業經營受限,公司無法於中國營運,也難以主張智慧財產權。

物 流 不允許獨資貿易商,投資比重受限。

房地產業 投資中國地產的企業,受到嚴格控制審批和監管。

環境顧問 能源減碳管理顧問服務業,僅政府指定公司能執業。

工程服務 外商法規限制多,且不承認台灣證照。

旅?遊?業 台、外商不得經營中國居民赴台旅遊業務。

韓國

電子商務 中國首次在《自由貿易協定》中承諾開放。

已承諾開放,將在後續協商中討論開放內容。

整理:楊卓翰