9月21日,發改委政策研究室子站在發改委網站發布《關於國家級新區發展情況的調研報告》。報告指出,國家級新區是承擔著國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能平臺。經過多年努力,國家級新區綜合實力不斷壯大,在帶動區域經濟發展、引領體制機制創新方面發揮了重要作用。經國家發改委調研組調研,大多數新區經濟增速領先所在省(市)平均水平。

以下為全文:

6月19日至6月22日,國家發改委調研組赴上海浦東新區、重慶兩江新區進行調研,實地考察了浦東新區諾華生物醫學研究中心、華力微電子,兩江新區規劃館、互聯網產業園招商中心、豬八戒網絡科技公司、服務貿易產業園、京東方光電科技、奧特斯科技、果園港,重點了解當前國家級新區建設情況,並在重慶兩江新區主持召開了第二次國家級新區工作經驗交流會暨新區工作推動會。現將有關情況報告如下:

一、國家級新區發展總體情況

國家級新區是承擔著國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能平臺。經過多年努力,國家級新區綜合實力不斷壯大,在帶動區域經濟發展、引領體制機制創新方面發揮了重要作用。2015年,各國家級新區繼續保持良好發展態勢,地區生產總值、全社會固定資產投資、地方一般預算收入分別為3.4萬億元、2.3萬億元、0.36萬億元,分別占全國總量的5%、4%、4.5%左右,在本地區乃至全國經濟發展中發揮著示範引領作用。

大多數新區經濟增速領先所在省(市)平均水平。蘭州新區地區生產總值同比增長20%,高於甘肅省增速11.9個百分點;貴安新區同比增長20.2%,高於貴州省增速9.5個百分點;廣州南沙新區同比增長13.3%,連續兩年居廣州市第1位;上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、南京江北新區、湖南湘江新區增速均超過所在省(市)2個百分點以上。同時,新區的財政收入、固定資產投資、進出口、吸引外資等主要經濟指標均保持快速增長。

一批重大項目落地,新區綜合競爭力顯著提升。各新區大力發展先進制造業和現代服務業,著力培育新產業、新業態,一批重大項目順利落戶。浦東新區新增持牌金融機構52家,股權投資、融資租賃、財富管理等新興金融機構3072家,聯想、萬達、海爾、小米等企業在浦東新區設立互聯網金融平臺;濱海新區引進了一批航空航天、環保、生物醫藥等領域的重大項目,2015年規模以上工業總產值達15500億元;浙江舟山群島新區海洋經濟實現較快增長,舟山綠色石化基地一期開工建設;貴安新區大數據產業發展迅猛,直管區信息產業規模總量達到130億元,增長53%;大連金普新區成功簽約投資55億美元的英特爾非易失性存儲器項目。

創新創業成果豐碩,新區發展活力持續增強。各新區積極實施創新驅動發展,大力推進大眾創業、萬眾創新,創新環境進一步優化,“雙創”成效顯現。濱海新區中心商務區、福州新區、湘江新區、兩江新區、貴安新區、西鹹新區成為國家首批“雙創”示範基地;浦東新區獲得專利授權12000件左右,完成高新技術成果轉化項目139項;濱海新區以科技“小巨人”為抓手,培育了一批科技創新型中小企業;南沙新區新設企業增長近3倍,新增註冊資本總額增長4倍以上;大連金普新區全年新註冊企業4800戶,通過“創業服務超市”等舉措扶持創業帶頭人424人。

生態文明建設加快推進,新區生態環境進一步改善。各新區堅持以人為本,加強生態環境保護,推動綠色低碳發展,註重宜居宜業,促進產城融合和城鄉統籌發展。四川天府新區科學規劃城區功能布局,圍繞產業集聚區建設興隆湖、錦江生態帶等一批生態環境項目。陜西西鹹新區明確全區2/3面積為農田、生態用地等禁建區,大力修複改善生態環境。舟山群島新區累計創建美麗海島精品社區和特色村127個,積極創建國家級生態示範區。青島西海岸新區按照新區主導、街鎮主力、企業主體的模式推進12個特色小鎮建設。

“放管服”有序推進,新區改革邁出新步伐。各新區以創新促轉型、以改革促發展,大力推進簡政放權、放管結合、優化服務,著力構建市場化營商環境。濱海新區成立的行政審批局,劃轉了18個部門的216項審批職責,運行情況良好。蘭州新區推動組建大綜合執法局,集中執行1791項行政處罰權。貴安新區行政審批事項從700多項精簡到149項。南沙新區市場準入前置審批事項由101項壓減為12項。福州新區行政許可事項減少73%。大連金普新區制定實施行政權力清單動態管理辦法。

今年以來,面對經濟整體下行壓力較大的情況,各新區主動作為、迎難而上,經濟實現了平穩較快增長,繼續保持了良好發展勢頭。一季度,濱海新區、兩江新區、湘江新區、江北新區經濟增速都超過了10%;大部分新區的固定資產投資增速保持在10%以上,其中,南沙新區增速超過了50%,長春新區、蘭州新區增速在30%左右;不少新區的財政收入快速增長,江北新區、滇中新區地方財政收入增速都在20%以上。預計今年上半年,濱海新區、舟山群島新區、兩江新區、南沙新區、湘江新區、江北新區等的經濟增速都將超過10%,蘭州新區經濟增速將超過20%,貴安新區經濟增速將超過30%。

二、上海浦東、重慶兩江新區發展情況

上海浦東新區是第一個國家級新區,26年來,在開發浦東、振興上海、服務全國、面向世界的方針指引下,浦東新區經濟社會發展成績顯著。重慶兩江新區是全國第三個、內陸第一個國家級新區,6年來,兩江新區圍繞國家賦予的功能定位,開發建設初見成效,引領帶動作用日益凸顯,地區生產總值年均增長17.5%,高出全市近5個百分點。總體上看,這兩個新區發展態勢良好,呈現出不少亮點,也積累了一些好做法好經驗。

(一)上海浦東新區發展情況

“十二五”時期,浦東新區面對外部環境和自身轉型的多重挑戰,堅持深化改革,以自貿試驗區建設引領綜合配套改革試點,努力構建法治化、國際化、便利化的營商環境;堅持創新轉型,促進重點產業高端高新高效發展,努力提升在產業鏈、價值鏈和創新鏈中所處的地位;堅持以人為本,切實保障和改善民生,努力完善方便可及、公平均等的公共服務體系。2015年,浦東新區地區生產總值7898億元,占全市的31.6%。

今年以來,面對複雜嚴峻的國內外形勢以及轉型壓力等多重因素影響,浦東新區聚焦自貿試驗區改革和科創中心建設,加快推動經濟轉型升級,年經濟運行總體平穩。一季度地區生產總值1869億元,增長8%。1—5月,工業總產值3333.76億元,同比下降7.4%,主要是因為兩大龍頭企業均處於產品調整期,國內外市場需求疲軟、企業各類成本上漲等;地方一般預算收入584億元,同比增長35.2%,其中上年結轉因素拉動增長16.7個百分點;固定資產投資658億元,同比增長12.5%,增速比一季度提高2.1個百分點;外商直接投資實際到位金額31.49億美元,同比增長1.1倍;社會消費品零售總額809億元,同比增長7.6%;外貿進出口總額6464億元,同比增長0.2%,高於全國3.4個百分點。1—4月,規模以上社會服務業營業收入1058億元,同比增長12.8%,增速較去年明顯提升。

當前浦東新區經濟正處於結構調整、動力轉換的關鍵期。下半年隨著自貿試驗區改革紅利進一步釋放,工業重點行業企業訂單逐步恢複,一批重大基礎設施項目和重點區域建設加快推進,以及迪士尼正式投入運營後拉動消費,預計全年GDP增長8.5%左右,繼續保持高於全市約1—2個百分點的水平。

浦東新區經濟運行呈現不少亮點:一是創新驅動發展、經濟轉型升級趨勢更加明顯。在生產形勢整體低迷的情況下,工業企業轉型升級的步伐繼續加快,一些技術含量高、競爭力強、市場定位準確的企業出現逆勢增長。二是投資結構繼續優化。教育、醫療、衛生、社會保障等方面的民生投入力度較大、增速較快;民間投資增長較快,民間投資占投資總額的34.4%,其中私營經濟投資增長28.5%。三是科創中心建設有序推進,創新創業環境日益完善。圍繞張江綜合性國家科學中心的建設,加快科技創新體制機制創新,繼續推進各類研發創新資源的集聚;進一步完善孵化器和眾創空間建設,優化科技金融和科技公共服務平臺體系。四是新產業、新動力、新領域發展活躍。新區信息服務業和商務服務業均實現兩位數快速增長。自貿區擴區效應繼續顯現,新經濟增長潛力逐步釋放,融資租賃、國際貿易、貿易代理等熱點行業投資呈現高速增長態勢,金融創新業務增長迅猛。

(二)重慶兩江新區發展情況

兩江新區積極融入國家內陸開放戰略,加快開發開放,實現了快速發展。綜合實力顯著增強,主要經濟指標實現翻番。地區生產總值從2010年的1002億元增長到2015年的2020億元,年均增長17.5%,固定資產投資從693億元增長到1978億元,地方一般預算收入從106億元增長到303億元。產業體系基本形成,形成了汽車、電子、裝備三大優勢產業,戰略性新興產業、新興服務業發展較快,培育了以豬八戒為代表的一批本土高新技術企業。與此同時,開放水平不斷提高,城市功能逐步完善,建成區面積年均增加10平方公里,對全市經濟發展帶動效應開始顯現。

今年以來,兩江新區繼續保持較好的發展勢頭。一季度,實現地區生產總值518.73億元,同比增長11.8%。1—5月,規模以上工業總產值實現1845.97億元;固定資產投資645.9億元,同比增長13.9%;限額以上法人商品銷售額1181.71億元,同比增長22.2%;一般公共預算收入141.43億元,同比增長10%;進出口總額979.97億元,實際利用外資10.8億美元。

兩江新區推進建設發展的主要做法是:一是立足發展需要,不斷完善開發體制。重慶市三次調整優化兩江新區體制,出臺了《兩江新區行政管理事項的決定》和《重慶兩江新區管理辦法》,下放了283項市級審批權限,增強了兩江新區綜合競爭優勢和區域統籌能力。二是聚焦資源要素,不斷提升開放水平。按照建設內陸對外開放重要門戶的定位要求,建設開放基礎平臺,建設了一批產業園區和基地,完善交通基礎設施,構建立體化的國際通道;積極探索內陸通關和口岸監管新模式,實施通關便利化試點;實施貿易便利化改革,初步形成推動貿易方式轉型升級的支撐體制。三是堅持創新驅動,大力發展創新型產業。以價值鏈、產業鏈打造主導產業,汽車、電子、裝備三大優勢產業本地配套率達80%;以金融杠桿助推戰略性新興制造業發展,2015年產值達845億元,占工業總產值的18.5%;以改革試點推動新興服務業發展,建設了一批現代服務業平臺;積極推動創業創新,集中建設一批創新平臺和創業孵化器,集聚了多家國家產業基地、研發機構和高新技術企業。四是堅持產城融合,大力完善城市功能。積極推進統籌城鄉綜合配套改革試驗,按照“產業跟著規劃走,人口跟著產業走,資源跟著人口走”的思路,優化資源配置,合理功能分區,推動產業、生態、民生的融合發展,建設產城融合、宜居宜業的國家級新區。

總的來看,浦東新區與兩江新區都能夠圍繞各自功能定位,著力深化改革、擴大對外開放、推進創新驅動發展,開發建設取得了積極進展,較好地發揮了區域經濟發展引擎和改革創新試驗示範作用。

三、相關建議

在當前形勢下,國家級新區要在引領經濟發展新常態、貫徹落實新發展理念方面繼續發揮引領示範作用,為促進經濟持續健康發展和全國改革開放大局作出更大貢獻。

一是推動各新區因地制宜加快發展。國家已經批準設立的18個國家級新區,發展基礎、發展階段、發展水平、發展重點和承擔任務各不盡相同。各地要切實落實主體責任,因地制宜、因區施策,按照國家賦予的功能定位,進一步明確各新區發展的方向和重點,積極主動作為、創新體制機制、深化改革探索。目前發展困難較大的新區,應該多一些拼勁和闖勁;具有開發開放相對優勢的新區,應該多一些探索和創新;經濟基數較低、相對遠離中心城區依托的新區,應該多一些實幹和積累;新近設立、剛剛起步的新區,應該多一些謀劃和定力;同時積極穩妥推進符合條件地區新區設立工作,進一步發揮新區在引領發展、推進創新方面的積極作用。

二是大力推進項目落地建設。各新區應在實施應對當前經濟下行壓力措施的同時,抓住國家大力促進民間投資的機遇,提高服務水平、加大招商引資力度,大力推動新區項目建設。按照儲備一批、動工一批、投產一批的要求,做好項目的周期性滾動管理,利用好專項建設基金等工具,研究設立國家級新區發展引導基金,不斷提升服務企業項目建設的能力和水平,推動各類項目盡快落地。不斷創新招商引資模式,協同戰略投資者、金融機構共同招商,融資融商一體,精準招商,提高引進項目水平。

三是著力促進產業轉型升級。各新區要把推動供給側結構性改革與促進新區產業轉型升級相結合,著力推動經濟結構優化和產業轉型升級,因地制宜地紮實推進去產能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板“五大任務”,“加減乘除”一起做。傳統產業比重高的新區,應大力淘汰落後產能,努力降低企業經營成本,積極調整優化產業結構,加快轉變經濟發展方式,推動產業集成集約集群發展。產業體系相對高端的新區應依托人力資本、土地、資本等優勢,優化資源配置,著力補齊創新短板,大力發展新興產業,增加有效供給,形成更具競爭力的現代產業體系。

四是積極推進新型城鎮化建設。國家級新區不同於一般的開發區,除產業集聚外,還要在新型城鎮化建設中開展探索實踐,著力完善城市功能,提升新區整體環境和公共服務水平,做到產城融合、宜居宜業。要提升城市品質,實行全域一體化規劃,合理規劃新區用地結構,統籌推進基礎設施和公共服務設施建設。加大城鄉統籌力度,高標準建設新區公共服務設施,讓城市居民和訪客共享新區發展成果。劃定新區生態保護紅線,實施生態功能分區控制,構築綠色生態安全屏障。促進產業發展與城市功能同步提升,形成以產興城、以城促產,產城有機相融的發展格局。

五是進一步推進體制機制創新。新區是改革的試驗田,要按照年度深化體制機制創新工作要點,結合落實深化改革各項重點任務,積極推進新區體制機制創新工作,支持新區圍繞重點方向開展體制機制先行探索,力爭形成可複制、可推廣經驗。協調有關方面把更多的改革任務放到新區進行試點,如“雙創”示範基地、構建開放型經濟新體制、投資貿易便利化、創新行政區劃管理等,並不斷推動這些試點試驗取得成效。各新區要加大簡政放權力度,加強事中事後監管,持續提升服務水平,實現放管服結合,營造良好營商環境。

六是努力營造支持新區發展的良好氛圍。新區發展建設主要依靠新區廣大幹部群眾埋頭苦幹、奮力拼搏,同時也需要凝聚社會共識、營造良好環境,把著力實幹創業與加強輿論宣傳有機結合。要建立常態化的宣傳報道機制,講好新區故事、傳播新區經驗、弘揚新區精神、塑造新區品牌,多角度反映新區發展的歷程和成績,特別是在引領經濟發展新常態、踐行新發展理念方面發揮的重要作用,進一步樹立新區主動作為、積極作為的新形象,在全社會營造支持新區發展、學習新區經驗的良好氛圍,為推動全國經濟社會發展註入新動能、增添新活力。