本屆政府執政以來,一直力推動政務公開,年初中央全面深化改革領導小組審議通過《關於全面推進政務公開工作的意見》,將財政預算位列全面推進政務公開第一“重點”,對“財政透明”重視程度可見一斑。財政部亦多番強調要“最大力度公開”,助力透明財政。

不過,部分地方延續此前財政決預算模式,在執行透明財政上打折扣的案例並不鮮見。近期媒體報道的河北省沙河市掩埋新建柏油路一事,即引發了關註。

近日有媒體實地走訪沙河市,發現本地一開發區有一條寬廣的柏油路,只是已經鋪好的路面上,大部分都被或薄或厚的泥土掩蓋住。而在一些泥土掩埋較深厚的地方,如果不留意的話,這條柏油路很難被發現。

媒體報道中的被掩埋道路

為什麽要把建設好的途徑用泥土蓋起來?

針對這一不尋常的現象,很多本地人對媒體的說法是:建設這條途徑的土地是耕地,雖然路已經建好,但還未獲得建設用地指標。國土部人士則稱,用於道路建設的土地屬於建設用地,各個地方都有一定的新增建設用地指標,農地未轉成建設用地時,不得未批先建。而開發區方面與沙河市相關部門則對於被掩埋土地的使用途徑和土地性質上說法各不相同,難以統一。

不論是這條柏油馬路是未批先建,還是違規占用耕地,都逃不過一個問題:建設柏油路的財政預算和支出,緣何之前不曾公示或者沒有經過廣泛征求意見?當地政府在撥款修建柏油路時,是否也缺乏充分驗證和有效手續,以致只能通過“掩埋”手段來規避?

應該看到,柏油路建城之後進行掩埋,不能發揮效用,這在某種程度上也是對財政資金的浪費。中央力主推行透明財政,一定程度上也是為了防範此類事件的發生。

實質上,雖然經過中央和財政部數年的推動,但透明財政在政府執行中仍有完善空間。根據上海財經大學公共政策研究中心發布的《2016中國財政透明度報告》,2016年中國政府財政信息公開進程取得了進步,財政信息公開的透明度指數從去年的36.04分(滿分為100分)提高到了今年的 42.25分;如果與本項目剛啟動的2009年的21.71分相比,則提高了將近一倍。但同樣值得反思的是,調研的31個省市中,僅有的2個超過及格線,財政透明還有不短的路要走。

而財政透明之所以如此重要,是因為其不僅是建立現代財政制度的重要組成部分,而且還是強化政府受托責任、建設廉潔高效政府、提高政府治理績效、遏制權力尋租和腐敗現象、促進經濟社會健康可持續發展的重大基礎性制度安排。

總之,沙河市掩埋柏油路事件,雖然其中緣由難以明確、需要繼續追問。但地方政府這種對於財政資金安排不透明,甚至有浪費之嫌的行為,值得反思與警惕。同時也預示著,中國財政透明還有不短的路要走。