在千呼萬喚之中,養老保險基金中央調劑制度於6月13日上午正式亮相。由於中央調劑金采取人均定額的方式進行撥付,也就意味著離退休人員多的省份將獲得更多的調劑金。

國務院在6月11日已經召開了企業職工基本養老保險基金中央調劑制度貫徹實施工作會議。國務院總理李克強作出重要批示,建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度,對於增強基本養老保險制度可持續性、均衡地區間養老保險基金負擔、促進實現廣大人民群眾基本養老保險權益公平共享具有重要意義。

《國務院關於建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》(下稱通知)於13日正式印發,規定了中央調劑基金籌集和撥付的規則。

中央調劑基金籌集上,通知規定,中央調劑基金由各省份養老保險基金上解的資金構成。按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數作為計算上解額的基數,上解比例從3%起步,逐步提高。

中國宏觀經濟研究院副研究員關博表示,采取統計部門提供的城鎮非私營單位和私營單位就業人員加權平均工資為基數來上解中央調劑金,比按照基金收入的已定比例來收取,更具有公平性。同時,由於養老金的發放也是按照社平工資來計算的,撥付以社平工資為基數也體現了兩者的一致性。

通知指出,各省份在職應參保人數,暫以在職參保人數和國家統計局公布的企業就業人數二者的平均值為基數核定。將來條件成熟時,以覆蓋常住人口的全民參保計劃數據為基礎確定在職應參保人數。

中央調劑金基金撥付的重要原則是實行以收定支,文件規定,當年籌集的資金全部撥付地方。

在具體的撥付方式上,中央調劑基金按照人均定額撥付,根據人力資源社會保障部、財政部核定的各省份離退休人數確定撥付資金數額。

計算公式為,某省份撥付額=核定的某省份離退休人數×全國人均撥付額。其中:全國人均撥付額=籌集的中央調劑基金/核定的全國離退休人數。

從撥付辦法可以看出,離退休人員多的省份將獲得更多的中央調劑金。關博表示,現在一些地區出現養老保險基金失衡狀態的重要原因是人口老齡化,撫養比的問題較為突出。按照人均定額撥付能在一定程度上平衡地區之間的養老金責任。

以黑龍江為例,這是我國首個養老金結余為負的省份。

根據人社部此前發布的《中國社會保險發展年度報告2016》,黑龍江2016年的企業職工養老保險基金當期收不抵支320億元。加上2015年的累計結余88億元, 2016年的累計結余為-232億元。

黑龍江養老金收不抵支因素很多,其中就包括參保人員結構的變化。

統計公報顯示,2017年黑龍江全省參加企業職工基本養老保險1091.4萬人,其中在崗職工參保607.4萬人,離退休參保484.0萬人。而在2014年年末,黑龍江職工參保590.9萬人,離退休參保420.0萬人。

也就是說,5年間,黑龍江參保人員結構發生了變化,離退休參保人員增加了64萬人,在崗職工參保增加了16.5萬人,遠遠少於離退休參保人員增加數量。

養老金中央調劑制度在均衡地區負擔上被寄予厚望,業內也曾預期在中央調劑金的使用上,一些養老金發放困難的地區會獲得更多的傾斜,但從現在的制度設計來看,這一預期並沒有實現。

雖然東北等地退休人員較多,但像上海、江蘇等經濟發達地區,退休人員也排在全國前列。按照文件規定,在中央調劑金的撥付上,對於發達和欠發達地區是一視同仁,均以離退休人人員的數量為撥付的主要指標。

通知也明確規定,現行中央財政補助政策和補助方式保持不變。中央政府在下達中央財政補助資金和撥付中央調劑基金後,各省份養老保險基金缺口由地方政府承擔。省級政府要切實承擔確保基本養老金按時足額發放和彌補養老保險基金缺口的主體責任。

基本養老金中央調劑制度是一種過渡性制度,它將為實現真正意義上的全國統籌鋪路。

中國勞動和社會保障科學研究院院長金維剛在6月9日舉行的首屆全國養老金高峰論壇上表示,我國的養老保險制度是從低統籌層次開始發展的,因此目前養老保險制度出現了地方政策標準不統一、基金管理不統一、信息系統沒聯通的問題,因此必須要加快推進全國統籌。

金維剛主張,實行全國統籌有利於在全國範圍內實現政策法規、管理體制、信息系統的統一、增強城鎮職工基本養老保險基金的抗風險能力、解決或者緩解部分困難地區的矛盾、適當降低企業年金基本保險費率、為促進企業年金的發展創造條件。

通知對養老保險基金中央調劑制度提出的基本原則是,國家統一制定職工基本養老保險政策,逐步統一繳費比例、繳費基數核定辦法、待遇計發和調整辦法等,最終實現養老保險各項政策全國統一。同時也對人力資源社會保障部、財政部提出要求,抓緊制定養老保險全國統籌的時間表、路線圖。